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平凉商务动态第13期

日期:2017/10/9 16:10:00   来源:本站原创    作者: 酒办    阅读  【字体:
 

平凉商务动态第13期

 

市酒类商品管理局督查全市酒类商品管理工作

 

为了进一步推动我市酒类商品管理工作规范开展,掌握全市酒类市场运行情况,促进酒类产业健康发展,确保酒类商品市场安全。市酒类商品管理局94日至916日对全市酒管工作进行了全面、深入的督导检查,督组一行深入乡镇、社区,随机抽查酒类生产企业5户,酒类批发企业15户,酒类零售企业、门店21户,现场查阅了酒类流通购销台账,查看了酒类流通随附单的管理使用、酒类商品管理执法检查和各项制度落实情况;现场查看了酒管部门内部制度和酒管档案建设情况。并召开酒管工作人员和部分酒类生产、批发、零售企业代表座谈会,听取县(区)酒管部门工作汇报,听取酒管工作人员,酒类生产、经营企业代表关于酒管工作及酒类经营市场的意见和建议。

一、基本情况

(一)县(区)酒类机构设置情况

目前各县(区)酒类商品管理机构基本健全,大部分县与商务局合署办公,少数县(区)因机构改革隶属工业和信息化局管理,均为财政全额供给的科级事业单位。人员编制方面,崆峒区核准2名、泾川县5名、灵台县3名、崇信县5名、华亭县10名、静宁县4名,庄浪县尚未明确,其工作人员均由商务局内部调整解决。

(二)全市酒类商品市场基本情况

一是地产酒生产企业大多处于停产半停产状态。我市共有酒类生产企业20户,其中:白酒生产企业18户,啤酒生产企业1户,果露酒生产企业1户;按县域划分,静宁县有酒类生产企业7户,泾川县、灵台县各3户,崆峒区、华亭县、庄浪县各2户、崇信县1户。目前仅有平凉新世纪柳湖春酒业公司、庄浪县紫荆酒业公司正常生产,甘肃凤林酒业公司正在进行改扩建外,其他17户生产企业均处于停产半停产状态。地产酒在全市酒类商品中占有的份额很小。

二是酒类商品经营渠道齐全。酒类市场以企业、个体为经营主体,网点分布合理,遍布城乡,经营方式灵活,消费者购买方便。全市现有批发企业403户,其中一级批发代理商30家,从事批发的酒类专卖店、直销店28家,基本囊括了茅台、五粮液、剑南春、西凤、世纪金徽、泸州老窖、崆峒酒等省内外主要品牌,市场上白酒基本由本地总代理商提供分销。零售备案登记9009户,其中超市、百货等零售企业(经营户)6501户、餐饮企业(经营户)1327户、娱乐企业157户、其他企业或经营者1024户;随着电子商务的快速发展,酒类销售渠道也随之发生变化,一批酒类电商O2O线下实体店迅速成长,仅平凉中心城区2个月内开业的O2O线下实体店就达到10多户,势头比较强劲。

三是酒类商品丰富多样。近年来,我市酒类市场发展迅速,市场上白酒、啤酒、红酒等酒类商品品种繁多,名酒,高、中、低档酒品种齐全,价格灵活,购买方便。目前,我市酒类市场上主要销售茅台、五粮液、剑南春、西凤酒、泸州老窖、世纪金徽、崆峒酒、将军宴等110个系列白酒,402个品种;青岛、燕京、哈尔滨、雪花等7个系列啤酒,31个品种;紫轩、莫高、长城等8个系列葡萄酒,54个品种。

四是酒类消费趋于理性。目前,我市酒类商品市场最畅销的白酒有世纪金徽系列、西凤系列、崆峒系列、将军宴系列等。随着生活品质不断提高,消费者更加注重酒的品质和性价比,茅台、五粮液、剑南春等名酒消费较去年有所回升,均价在200元以内的世纪金徽系列、西凤系列、崆峒系列、将军宴系列成为名副其实的“亲民酒”,健康饮酒、文明饮酒成为主流,消费者对葡萄酒、低度白酒、黄酒、保健酒的需求将越来越大,市场营销进一步向好发展。

二、主要做法

(一)各级领导重视,酒管部门履职尽责。泾川、灵台、崇信县委、政府分管领导把酒管工作放在全县经济健康发展、社会和谐稳定的高度,对酒管工作亲力亲为,每次酒类市场专项整治都作出批示,要求主管部门履职尽责,严格执法。泾川、灵台、崇信县酒管部门主要领导把酒管工作作为重中之重常汇报、勤请示、建队伍、抓经常、谋长远,确保了县域酒类市场安全稳定;崆峒区、静宁县工信局,华亭县商务局主要领导在体制编制调整后把酒管工作纳入局党组重要议事日程,及时调整酒管工作人员,充实和加强酒管工作队伍,做到酒管工作有人抓,酒类商品市场有人管;庄浪县商务局分管领导面对本单位即将调整划转的现实,及时向局党组及主要领导汇报酒管工作的重要性,克服困难、不等不靠、主动作为,酒管工作按照年度计划有序推进。

(二)检查整治经常,酒类市场稳定运行。

一是强化日常监管,规范经营行为。各县(区)酒管部门根据《甘肃省酒类商品管理条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规规定的程序、标准和要求履行职责,依法行政,进一步规范落实酒类商品零售备案登记、酒类流通随附单和不向未成年人售酒制度,努力做到监管工作常态化,规范化。崆峒区结合年检换证工作,全面收集酒类批发企业基本情况,创建了全区酒类商品管理基础信息表、酒类商品管理证件办理模板,建立了酒类企业基本情况数据库,完善了酒类批发和零售企业档案资料内容,实行一户一档,规范管理,为今后进一步加强监管工作奠定了扎实的基础;泾川县探索推行划片管理与分类管理相结合的管理机制(按照南塬、北塬、川道、和城区四个区域划分酒类市场,实行局领导和工作人员包片负责制;按照酒类生产、批发、零售进行分类管理,规范酒类经营秩序),做到了责任明确、措施得力、监管常态;崇信县以批发证年检为抓手,重点审查酒类批发户的经营范围、证件期限、仓储设施、购销台账和酒类流通随附单使用等情况,通过年检,核定继续具有批发经营资格的酒类批发户26户,注销批发资格经营户4户,进一步促进了酒类市场规范经营,维护了良好的酒类市场经营秩序;华亭县继续推进酒类随附单溯源制度,开展了随附单执行单项检查行动,加强了酒类随附单的管理使用,有效防止了假冒伪劣酒品进入市场,确保了酒类消费安全。

二是加强专项整治,维护市场安全。各县(区)在去年散装酒、啤酒市场专项整治的基础上,积极开展国内知名酒类商品市场、进口酒类商品市场、农村酒类商品市场三项专项整治活动,深入排查和治理酒类商品市场安全隐患,努力实现“三个百分百、三个强化、一个确保”工作目标。即:《酒类流通随附单》使用率达到100%,酒类商品批发许可和酒类零售备案登记达到100%,酒类经营场所“不向未成年人销售酒类商品”明示率达到100%;强化法律法规落实责任,强化市场监管责任,强化酒类商品生产经营者主体责任;确保不发生区域性系统性酒类商品安全事故。在专项治理中,泾川县会同工商、食药监等部门,累计出动执法人员190人(次),检查酒类经营户766户,抽查酒类流通随附单2200份,下发整改通知书20份,现场销毁过期啤酒和问题白酒115瓶,处理和纠正各种违规经营行为29起,酒类市场秩序明显好转。灵台县在三项整治中先后出动车辆56台(次),人员268人(次),对全县3户酒类生产企业、36户批发企业和1325个个体门店进行了拉网式检查,查处无证批发户1户,零售户8户,封存各类白酒1025箱,各类啤酒62180瓶,依法没收假冒伪劣白酒311箱,下发整改通知书18份,严厉打击了制售假冒伪劣酒品的违法犯罪行为,有效净化了酒类流通市场,确保了酒类生产者、经营者和消费者的合法权益。庄浪县在专项整治中抽组酒类执法人员,组成精干力量,由分管领导带队,累计执法20多天,先后检查酒类批发企业、零售经营门店230多家,期间共下发责令限期整改通知7户,现场封存通知2户,取缔不符合条件的散酒经营户1户,通过整治,对酒类经营违法行为形成了强大震慑,促进了酒类经营市场安全稳定运行。

(三)树立先进典型,示范引领作用明显。为进一步规范市场流通秩序,强化行业自律,增强酒类生产者、经营者的守法责任意识,有效促进全市酒类产业健康持续发展。市酒类商品管理局和市酒业协会于2015年、2016年连续两年在全市范围内开展了酒类“诚信经营”示范企业(户)评选活动。经各县(区)酒管局筛选和初评,市酒管局复审,市酒业协会常务理事会审议。2015年度共评选出平凉玖宇商贸有限公司、新世纪酒业公司崆峒酒专卖店、平凉金剑商贸有限公司等13户酒类“诚信经营”示范企业(户),2016年度共评选出平凉玖宇商贸有限公司、华亭县正东商行、庄浪县全顺商贸有限公司、静宁县金徽酒专卖店等9户酒类“诚信经营”示范企业(户),并在全市酒类流通管理业务培训班及相关场合颁发了奖牌。评选和表彰酒类“诚信经营”示范企业(户)活动,社会反响强烈,示范效果明显,对强化我市酒类行业管理,规范市场秩序和经营行为,带动酒类行业的健康发展,保障消费安全起到了重要作用。

(四)设立便民服务窗口,提高办事效率。按照市酒管局的要求,各县(区)酒类审批事项必须在县(区)政务服务中心(大厅)设立酒类行政审批窗口,实行“一窗进出、一次告知、内部运作、限时办结”的运行模式,负责各项酒类管理事项的审查办理工作。目前华亭、灵台、庄浪、静宁县在县政务服务中心(大厅)设立了商务政务服务窗口,并编制形成了《商务局服务窗口指南》、《酒类商品批发许可证申请受理单》、《酒类商品批发许可证办理须知》、《酒类零售备案登记证办理须知》等规范性文件,商务服务窗口实行一站现场办公、一个工作日内办结的工作方式,工作效率明显提高;泾川县积极推进政务公开制度,制作了《酒类批发证核发办事指南》明确了权责清单、办理要件、办事流程和时限要求,规定备案登记由分散办理调整为集中办理、由等候办理调整为预约办理,对所需材料由口头告知改为文字清单一次性告知,并按照商务系统“两随机一公开”监管工作细则规范服务,自觉接受群众监督,努力创建公开透明、便捷高效的政务服务环境。

(五)完善管理制度,进一步规范执法程序。各县(区)把强化酒类管理制度建设作为推进酒类商品市场管理的重要手段,坚持把酒类市场监管主体建设作为商务领域食品安全工作的重要内容。泾川县依托市场监管公共服务体系建设,规范建设12312商务举报投诉服务联系点,同时结合管理职能和业务范围,编制形成了《泾川县商务综合行政执法制度汇编》、《泾川县12312商务举报投诉咨询工作制度汇编》执法监管工作手册、《酒类商品行政处罚项目实施细则》等商务行政执法制度,通过完善管理制度和规范执法行为,保证各个检查环节不重不漏、不走过场,酒类市场监管的针对性和时效性不断提高;崆峒区、崇信县及时召开酒类管理工作会,扎实安排部署全年工作,明确职责分工,靠实目标任务,细化量化分解,强化措施落实,与酒类批发户及重点企业签订《2017年安全经营目标责任书》,要求各酒类经营户诚信守法、规范经营;华亭县召开2017年酒管工作会议,全面安排部署酒管安全工作,强化落实了生产经营主体责任,与酒类批发企业及酒类商品生产经营场所负责人签订《华亭县酒类商品流通管理安全责任书》220份,实行分级管理,层层落实责任,形成了企业(经营户)自律、行业(部门)监管、社会(群众)监督的酒类市场安全监管体系。

三、存在问题

一是监管体制不顺。华亭、灵台县按照省食安委会文件要求,将酒类商品市场监管职能划转县食药监局,在酒类商品市场实际监管中与食药监部门相互配合监管;崆峒、泾川、崇信、庄浪、静宁县(区)酒类商品管理局仍然承担着酒类商品市场监督管理职责。这样造成监管机构执法标准不一,执法界限不清,监管职责不明。酒类批发许可证由酒管部门审核发放,市场监管由食药监部门负责,存在主体责任不清、监管脱节的问题。

二是执法力量薄弱。各县(区)酒类商品管理部门虽然机构健全,但酒类管理专职工作人员少,一般在13人,而且不固定;新从事酒管工作的多数人员不具备执法资格、取得执法资质的部分人员执法经验不足;有执法资质、执法经验的酒管工作人员大多年龄结构老化等问题。

三是缺乏必要的执法条件。除灵台县酒管局有一辆执法车辆外,市酒管局及其余县(区)酒管局均无执法车辆;个别县(区)酒管局在体制编制调整后失去执法资质,执法主体不合法;酒类商品没有任何检测,识假辨假难度很大。

四是执法监管没有达到全覆盖。各县(区)乡镇和农村酒类市场监管仍然处于空白或最薄弱的环节,大部分县(区)对农村市场和零售门店一年检查不到一次,有的县(区)对城区、城乡结合部的监管也缺位断档,造成监管盲区不断扩大。

五是酒类商品来源复杂。一些手续不全的酒类商品仍然充斥着酒类市场,特别是在农村市场上出现的陈年酒品已退出市场多年,经销商及销售渠道已无法跟踪溯源;受利益驱动,一些宾馆、饭店、夜店、酒吧、KTV等酒类消费场所不同程度地存在销售来源不明、以次充好、超保质期等酒类商品,存在较大酒类商品安全隐患。

四、工作建议

一要加强酒类管理执法机构建设。各县(区)酒管局要及时向当地政府、商务主管部门汇报酒类商品管理工作中存在的突出问题,引起政府领导对酒管工作的重视,同时加大内部工作人员调配力度,充实酒类行政执法力量,增加酒类管理执法人员编制,做到酒类管理机构、人员、设施、责任四到位,确保完成全市商务领域酒类食品安全监管任务,让广大人民群众喝上放心酒。

二要加强酒类管理人员执法责任建设。各县(区)酒管局要及时和政府法制部门联系,尽快取得单位执法资质和个人执法资格证书;各县(区)要尽快推行执法监管人员信息和联系方式以及监管机关投诉举报电话在经营场所公开上墙工作;重点落实“定期巡查”、“首查负责”制度,出台《酒类执法办案程序》、《暂扣罚没酒类物品管理制度》、《执法人员岗位责任制》等内部规章制度,切实强化监督检查责任。

三要建立商务综合行政执法联席会议制度。适时召开联席会议,通报商务综合行政执法情况,共同做好酒类商品监管工作和酒类流通市场专项整治工作。

四要建立联合执法机构。各县(区)酒管部门要积极联系工商、食品药品监督管理和质检等部门,建立联合执法机构,制定统一的行政执法制度,规范执法程序、环节和步骤,着力解决酒类市场存在的突出问题、管理难点和薄弱环节,协调解决综合执法过程中出现的新情况新问题。

五要进一步理顺监管体制,明确监管职责。市、县(区)两级酒管部门都要及时向上级主管部门、当地政府及编办等部门请示汇报,争取理顺体制,明确职责。

六要重视市场监管。要主动汇报当地政府协调解决工作中的困难与问题,把专项整治、突击检查与日常监管有机结合,突出日常监管,主动深入市场开展督查调研,发现问题及时研究,及时处置;主动互通信息,加强交流,建立齐抓共管的监管平台;主动培树典型,示范推广,发挥引领作用。

七要支持鼓励地产酒做大做强。地产酒企面对激烈的市场竞争大多生产不景气,要向当地政府建议出台一些扶持发展的政策措施,促使地产酒在特色农产品就地加工转化升值、惠农增收中发挥积极作用。

 

 

 

 

 

 
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